偏关县人民政府
关于印发《偏关县2017年统筹整合财政资金用于
精准扶贫的实施方案》的通知
各乡(镇)人民政府，县直各有关单位：
《偏关县2017年统筹整合财政资金用于精准扶贫的实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
偏关县人民政府
2017年9月8日
偏关县2017年统筹整合财政资金用于
精准扶贫的实施方案
为了进一步贯彻落实《山西省办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）和《忻州市人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金用于精准扶贫的实施意见》（忻政办发〔2016〕142号）精神，优化财政涉农扶贫资金供给机制，进一步提高资金使用效益，确保我县集中资源打赢脱贫攻坚战，经县政府研究，特制定统筹整合财政资金用于精准扶贫的实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。统筹整合使用财政资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局做出的战略决策，是支持贫困县以脱贫攻坚通揽经济社会发展全局，确保如期打赢脱贫攻坚战的需要。统筹整合使用财政资金事关全面建成小康社会的大局，各有关单位务必统一思想，立足全局，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，积极推动统筹整合使用财政资金工作顺利实施。
（二）基本原则。围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革财政涉农扶贫资金管理使用机制，统筹整合使用财政资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用。
1、规划引领，精准脱贫。依托脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，以规划引领财政专项资金统筹整合安排使用。
2、改革创新，突出实效。结合我县实际探索统筹整合安排财政专项资金使用的有效方式，着力提高资金使用效益，突出脱贫攻坚成效。
3、运行规范，强化监督。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。
（三）目标任务。确保我县2017年实现8500建档立卡贫困户人口稳定脱贫，39个贫困村整体出列。贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，农民人均可支配收入达到，高于全省平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
二、整合规模
根据我县脱贫攻坚项目规划，共需资金 21644.824 万元，本次计划整合财政资金10768.29万元，整合资金占资金总需求的48％。截止到8月底中央及省市下达我县九类八十三项资金共11134.29万元，整合资金占下达资金数96.7％。详见附表《偏关县2017年统筹整合财政专项资金安排表》。
三、资金分配
在整合资金的分配上，按照我县确定的“产业发展”、“基础设施”、“公益事业”、“金融扶贫”等几个重点分配，充分利用本次整合资金的平台，确保对贫困人口产业发展、环境改善、社会保障，以及撬动金融扶贫方面的投入。具体为：
（一）农业产业发展项目
1、发展渗水地膜谷子6万亩。计划利用统筹资金927.054万元。
其中地膜补助60元/亩，需资金360万元；作业膜补助40元/亩，需资金240万元；肥料补助50元/亩，需资金300万元；购置铺膜机60台，需资金27万元。
2、大棚改造80亩。补助资金2万元/亩，资金160万元，计划利用上级专款160万元。
其中楼沟乡柏家咀改造日光温室37亩，塑料大棚10亩；陈家营乡马站村改造日光温室15亩；窑头乡响水村发展食用菌2亩（10万捧），窑头日光食用菌2亩（5万捧），补助资金1元/捧。
3、发展露天蔬菜600亩。补助资金2000元/亩，需资金120万元，计划利用统筹资金120万元。
4、中药材种植3140亩。补助资金200元/亩，需要资金62.8万元。
（二）畜牧产业项目
1、发展1000头养驴项目。补助资金3000元/头，需资金600万元，计划利用统筹资金300万元。
2、粮改饲项目5450亩。补助资金200元/亩，需资金100万元，计划利用统筹资金109万元。
3、发展家庭饲养增收项目需资金90万元，计划利用统筹资金90万元。
（三）林业扶贫项目
1、退耕还林28000亩，补助资金650元/亩，需资金1820万元，计划利用统筹资金1820万元。
2、发展干果经济林7143亩，补助资金200元/亩，需资金142.86万元，计划利用统筹资金142.86万元。
3、两山造林工程需要统筹资金660万元。
4、两网绿化工程需要统筹资金180万元。
5、两区增绿工程需要统筹资金20万元。
6、双保管护工程未成造林地管护需统筹资金80.9万元。
7、双保管护工程古树名木保护需统筹资金6万元。
8、双保管护工程林业工程与项目管理需统筹资金25万元。
（四）光伏产业扶贫项目
1、发展9000户户级光伏扶贫电站，每户贫困户贷款1.68万元，全额贴息5个月4.7％，共需统筹资金330万元。
2、建设村级光伏扶贫联合电站，预计需资金6450万元，计划统筹整合财政资金6450万元。
3、建设集中式电站，预计需3480万元，计划使用整合财政资金3480万元。
（五）“五位一体”金融扶贫项目
按照“五位一体”金融扶贫工作要求，今年预计发放贷款2亿元。风险补偿金（按照1/8比例）需投入资金2500万元，除已投入的480万元外，还需投风险补偿金2000万元；贴息4.7%，除光伏贴息外，还需贴息资金150.4万元，保险费（费率2.2%*80%）3200万元，需资金56.32万元。共需财政资金2206.72万元。
（六）基础设施项目
包括农村风貌整治水利设施建设、农村道路建设、农村标准化卫生室建设以及文化广场和文化建设以及村容村貌整治等项目，项目需资金3041.28万元，计划使用整合财政资金2128万元。可使今年出列的39个贫困村道路、住房、卫生室、学校等基础设施条件明显改善，达到国家规定的标准。
1、水利工程。重点用于解决贫困户饮水安全，建设水窑、集雨面，并配套相关供水设施，项目需资金523.15万元。计划今年使用整合资金366万元。
2、农村道路建设。2017年计划在贫困退出村实施新建入村道路、街巷硬化等项目，项目需资金1310.9万元。计划今年使用整合资金917万元。
3、农村文化卫生场所建设。对2017年出列的贫困村实施卫生室标准化建设，文化广场和文化活动室建设、修建磨坊和农机具车库、村容村貌整治等项目，项目需资金1207.3万元。计划今年使用整合资金845万元。
（七）公益事业
1、中职教育。就读中等、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭学生，按每生每年2000元标准补助，计划资金150万，需财政资金150万元。
2、大学生、中学生救助。就读B类以上本科院校贫困户大学生一次性奖补5000元，计划资金50万，需使用财政资金50万元。
3、农民工培训。计划实施新型职业农民培训和千村万人就业培训培训农民工。计划资金150万元，需财政资金150万元。
（八）保险
按照“对象精准、区域精准、用途精准、方式精准、政策精准”的原则，对参加基本医疗和大病保险的建档立卡贫困户人员进行大病医疗补充保险的承保。共计划使用资金250万元，需财政资金250万元。
（九）以工代赈
重点解决贫困村道路建设、旅游示范村安全饮水项目和特色经济林示范园区项目。共需资金400万元，计划统筹整合财政资金280万元。
（十）水利发展
主要用于贫困地区水土保持工程。项目共计划资金1200万元。需使用整合财政资金700万元。
（十一）危房改造
用于解决农村危房改造项目，重点解决贫困户农村土窑洞安全问题。项目共需要资金684.51万元，需使用统筹整合财政资金684.51万元。
（十二）扶贫项目管理费
扶贫项目管理费，按切块资金下达量的1％，需使用整合资金81.98万元。
四、工作要求
（一）加强组织领导。统筹整合财政扶贫资金是中央和省、市提出的集中财力脱贫攻坚的重要要求。县政府高度重视，成立了以县长为组长，分管农业的副书记、副县长为副组长的整合领导组。全面落实各自责任，协调资金和项目安排，明确各部门工作责任，确保资金整合各项措施落实到位。
（二）加快支出进度。为了减少扶贫资金在专户滞留的时间，各乡镇、各建设单位对脱贫攻坚总指挥部批复的项目，要早规划、早实施、按时竣工，确保2017年度当年的财政专项扶贫资金执行进度必须达到90%以上。
（三）明确负面清单。统筹整合使用资金实行负面清单制度，不得超规划使用统筹财政资金搞“盆景式”；不得将统筹资金用来平衡各种关系，搞大锅饭造成资金使用不标准。
（四）完善监管机制。各部门要把纳入统筹整合范围的财政扶贫资金作为监管重点。县、乡政府对财政扶贫资金管理监督负首要责任。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，对监管职责落实情况进行跟踪问效，探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。
附：偏关县2017年统筹整合财政专项资金安排表
偏关县2017年统筹整合财政专项资金安排表
单位：万元
|
序号 |
指标文号 |
资金用途 |
金额 |
备注 |
|
1 |
忻财农[2016]95号 |
提前下达中央财政专项扶贫资金 |
2602 |
中央 |
|
2 |
忻财农[2017]58号 |
中央财政专项扶贫资金 |
2596 |
中央 |
|
3 |
忻财农[2017]55号 |
关于下达17年第二批中央财政专项扶贫资金 |
120 |
中央 |
|
4 |
忻财农[2017]10号 |
关于下达17年第一批中央水利发展资金 |
1200 |
中央 |
|
5 |
忻财农改[2016]16号 |
提前下达关于17年农村综合改革转移支付资金 |
106 |
中央 |
|
6 |
忻财建一[2017]1号 |
车辆购置税收入补助地方用于一般公咱建设项目资金 |
279 |
中央 |
|
7 |
忻财城[2017]23号 |
农村危房改造补助资金 |
203.36 |
中央 |
|
8 |
忻财城[2016]52号 |
提前下达关于17年农村危房改造补助资金 |
274.41 |
中央 |
|
9 |
忻财城[2017]23号 |
农村危房改造补助资金 |
206.74 |
省级 |
|
10 |
忻财农[2016]96号 |
以工代赈扶贫资金 |
280 |
中央 |
|
11 |
晋财建二[2017]93号 |
高标准农田建设资金 |
145.9 |
省级 |
|
12 |
忻财农[2017]52号 |
省级美丽宜居示范村以奖促治项目资金 |
60 |
省级 |
|
13 |
忻财农[2017]26号 |
新型职业农民培育资金 |
13 |
省级 |
|
14 |
忻财农[2017]63号 |
畜牧产业提升工程 |
46 |
省级 |
|
15 |
忻财农[2016]105号 |
提前下达17年两山造林工程 |
825 |
省级 |
|
16 |
忻财农[2016]105号 |
提前下达17年两网绿化工程 |
225 |
省级 |
|
17 |
忻财农[2016]105号 |
提前下达17年两区增绿工程 |
25 |
省级 |
|
18 |
忻财农[2016]105号 |
提前下达17年双保管护工程未成造林地管护 |
80.9 |
省级 |
|
19 |
忻财农[2016]105号 |
提前下达17年双保管护工程古树名木保护 |
6 |
省级 |
|
20 |
忻财农[2016]105号 |
提前下达17年双保管护工程林业工程与项目管理 |
25 |
省级 |
|
21 |
忻财农发[2016]25号 |
提前下达17年农业综合开发土地治理项目 |
400 |
省级 |
|
22 |
忻财农改[2016]16号 |
提前下达17年对贫困县一事一议财政奖补资金 |
179 |
省级 |
|
23 |
忻财社[2016]145号 |
支持重大公共卫生项目资金 |
0.86 |
省级 |
|
24 |
忻财社[2016]156号 |
10 |
省级 |
|
|
25 |
忻财社[2016]163号 |
32.15 |
省级 |
|
|
26 |
忻财社[2016]164号 |
10 |
省级 |
|
|
27 |
忻财社[2016]165号 |
4 |
省级 |
|
|
28 |
忻财社[2016]166号 |
2 |
省级 |
|
|
29 |
忻财社[2016]171号 |
14.6 |
省级 |
|
|
30 |
忻财社[2017]9号 |
79.37 |
省级 |
|
|
31 |
忻财农[2017]51号 |
农产品质量安全及服务体系建设资金 |
15 |
省级 |
|
32 |
县级扶贫资金 |
702 |
县级 |
|
|
合计 |
10768.29 |
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